过程安全管理需要现代化

在过去的二十年中，美国化学品安全委员会(CSB)提出了许多与OSHA的过程安全管理(PSM)计划和EPA的风险管理计划(RMP)相关的建议。然而，其中许多尚未得到充分执行。通过将美国过程安全管理法规的现代化添加到CSB最想要的安全改进清单中，该机构将这一问题确定为委员会最重要的建议相关目标之一。

CSB主席Rafael Moure-Eraso说:“作为CSB主席，我认为这是推进国家过程安全管理改革的一个重要机会，通过倡导将这一问题作为理事会“头号通缉犯化学品安全改进计划”的一部分。“我希望改革将有助于防止未来发生灾难性事故。”

CSB表示，尽管美国的PSM规定有一些积极的改善，但自20世纪90年代制定以来，这些规定几乎没有进行改革。尤其值得关注的是，委员会最近对大型炼油厂事件的调查发现，PSM和RMP虽然是基于绩效的法规，但似乎主要是作为反应性和基于活动的监管框架，需要广泛的规则制定来修改。这可能会导致风险水平停滞不前，即使行业推荐的最佳实践和技术在美国和海外不断发展。

公务员事务局在调查大型炼油厂意外时发现，并无规定将风险减至合理可行范围内的最低水平;没有机制来确保持续的安全改进;不需要实现固有的安全性或控制层次;工人和工人代表应该在过程安全管理中发挥更大的作用;此外，还需要一个更积极主动、技术上更合格的监管机构。

基于这些调查结果，CSB在联邦、州和地方各级提出了建议，通过采用更严格的监管体系，要求覆盖设施不断降低重大危害风险，来防止重大事故。

“PSM法规的现代化是一个植根于过去二十年来为防止灾难性工业事故再次发生而提出的关键安全建议的问题。最近的活动为董事会提供了一个独特的机会来倡导这些急需的改革，”CSB董事会成员马克·格里芬说。

奥巴马总统于2013年8月1日发布行政命令13650，改善化学设施安全和保障，导致OSHA和EPA发布信息请求(RFI)，这两个机构可能很快开始制定规则，修订现有法规。公务员事务局对每一份征求意见稿都提交了一份全面的回应，详细说明现有规例需要改进的地方，并附有公务员事务局正在进行和已完成的多项调查。

对于PSM, CSB建议OSHA:

• 将规则的覆盖范围扩大到石油和天然气勘探和生产部门
• 覆盖反应性化学危害
• 增加额外的管理体系要素，包括使用领先和滞后指标来推动过程安全绩效，并向员工提供停止工作的权力
• 更新现有的过程危害分析要求，以包括有文件记录的使用固有的更安全的系统，控制层次，损害机制危害审查，以及充分和充分的保障措施
• 制定更明确的设施/工艺选址和人为因素的要求，包括疲劳。

对于RMP，除了上述PSM计划的相关增强外，CSB建议EPA:

• 扩大规则的覆盖范围，将活性化学品、高剂量和/或低剂量炸药以及硝酸铵作为受管制物质，并改变零售设施的执法政策
• 加强最坏情况和备用发布场景的开发和报告
• 增加新的预防计划要求，包括自动检测和监测、承包商选择和监督、信息公开披露，以及对炼油厂来说，目标设定监管方法的属性。

more - eraso说:“CSB有法定的、国会授权的任务来解决OSHA和EPA法规的充分性。”“这是公务员事务局的主要职责，我将继续积极履行这项职责。”

格雷戈里·黑尔是《工业安全和安全来源》的编辑和创始人(ISSSource.com)，这是一个新闻资讯网站，内容涵盖制造业自动化领域的安全及保安事宜。本内容原载于ISSSource网站．ISSSource是CFE Media的内容合作伙伴。由数字项目经理Joy Chang编辑，控制工程，jchang@cfemedia.com

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