立法、政治如何影响自动化和制造业

美国联邦政策制定者可以通过合作，克服政治分歧，减少与自动期限和到期相关的不确定性，从而帮助企业和制造业。在6月26日至28日于华盛顿举行的2012年西门子峰会上，西门子公司的说客和西门子工业自动化部门总裁Raj Batra向媒体介绍了制造业自动化立法/政治领域的概况，背景是国会大厦圆顶。

西门子公司(Siemens Corp.)负责联邦游说和联邦政府事务的副总裁麦金托什(David McIntosh)坐在西门子公司(Siemens Corp.)美国总部的一张大石制会议桌上，解释了现行法律对企业的帮助或阻碍，以及拟议中的立法对企业与客户合作的帮助。

麦金托什曾是奥巴马政府在美国环境保护署的政治任命，他说，能源、医疗保健、网络安全和税收政策是国会在未来12到18个月内可能成为热点的话题。他说，通常情况下，在11月大选之前，很少会讨论有争议的立法议题，但这次情况有所不同。

麦金托什说，现行法律即将到期，“数量空前”。未能解决或更新某些法律(如减税到期)，或未能在年底自动预算削减(在最后一刻债务上限争论后实施)之前达成妥协，可能会引发相当多的骚动、灾难和深夜戏剧。

麦金托什表示，目前民主党与共和党的斗争是制定政策的一种“法定和财政负担”方式，他(没有指责一方或另一方)表示，如果减少僵局，加强合作以缓解不确定性，情况肯定会对商业和制造业更好。

西门子公司(Siemens Corp.)政府事务主管道格•托德(Doug Todd)也认为，华盛顿目前的政治方法“不利于政策制定”。Todd在西门子工业部门工作了12年，关注的问题包括电机和驱动器、智能电网、建筑能源管理和照明，并帮助解决网络安全问题。

合作的理由

由于许多决策的长期成本(包括偿还16万亿美元的联邦债务，由于无法削减支出或平衡预算，债务仍在增长)，短期决策几乎没有政治意愿。总的来说，没有人愿意给另一个主要政党一个指责需要做出的艰难决定的机会;他们表示，在很多情况下，拖延会让事情变得更糟，因为挑战没有得到解决。

他们说，许多到期期限现在都集中在12月到3月之间，这是一个艰难的时间安排，因为选举以及选举后国会可能出现新的政治组合。他们指出，其他可能出现的问题包括国防和非国防相关支出、工资、医疗保险支付、风能能源生产税收抵免以及高速公路法案。

悲观的观察人士预测，事态的恶化将使国会无法正常运作。乐观人士说，如此多的到期期限凑在一起，可能会促成一项大交易，可能会产生成果，朝着平衡预算的方向发展，并在较长一段时间内减少不确定性，这对企业有利。

美国制造业一直在温和增长，制造商希望增加产量。托德和麦金托什指出，精益、智能和高科技(西门子提供的)可以帮助企业和制造业更加盈利和自力更生。

一些联邦立法一直在推进，比如农业法案、贷款限制、地面交通和网络安全——这些通常被认为是促进经济发展和使人们更安全所必需的。

网络安全的不确定性

他们说，网络安全事件仍在继续，各种法案都涉及网络安全问题。共和党控制的众议院和奥巴马政府之间可能出现的僵局之一，是有关网络安全漏洞信息共享的责任问题。如果公司告诉政府一个风险，那么公司可能有责任告诉股东这个风险。公司希望能够接收信息，然后决定如何处理这些信息。现在，如果公司获得信息，由于责任问题，他们可能不得不采取比目前合理的更多措施。需要更多的指导。

参议院民主党提出的网络安全立法版本在国土安全部内部建立了一个流程，以确定存在风险的设施，解释一次成功的网络攻击如何可能造成灾难性影响，然后确定设施内的哪些系统应该得到解决。决定哪些地点和技术是关键的是困难的。没人想说出具体产品的名字。然而，在没有具体说明的情况下，如何实现合规?

如果不能在年底自动削减预算之前解决或更新一些法律，或达成妥协，可能会引起相当多的骚动、灾难和深夜戏剧。

“工业有能力提供的安全也就这么多。托德说，人们不应该认为通过立法对行业施加新的要求就能消除网络攻击的风险。参议院版本的立法没有说明什么是足够好的，让各机构来决定。其他立法制定了非强制性标准来提供指导。

麦金托什说:“网络安全立法可能不需要等待即将到来的财政闹剧的结果，尽管它可能需要等待下一届总统任期。”麦金托什表示，奥巴马总统支持参议院民主党人的法案，尽管网络安全立法可能不会颁布，直到我们从新当选的奥巴马或新当选的罗姆尼那里重新声明立场，并指出某种立法可能在未来三年内通过。托德观察到，如果美国发生灾难性的网络安全事件，这种情况会发生得更快，因为政客们通过吸引人们对热点的关注来当选。此外，网络安全涉及到各个国会委员会，这造成了延误。此外，业界普遍不喜欢强制性标准，隐私倡导者也不喜欢涉及的秘密，因此国会正在苦苦挣扎。

他们指出，网络安全立法是导致制造企业中更多高管更加关注自动化和控制其设施的计算机化系统的原因之一。高层的关注是一种积极的发展，与立法努力无关。

Batra补充说，无论是哪个版本通过，智能产业政策和新自动化技术的应用都可以提供帮助。

Batra表示，生产率是强劲经济的关键驱动力，应用先进的自动化和控制技术有助于提高制造业生产率。制造的数字化，从设计到操作的生命周期的统一，对于离散制造非常重要，比如汽车和航空航天。下一个推动力将是工业化学工业。过程设计和控制的集成、模块化更新将导致道康宁、杜邦、UGS、Orsi等公司的竞争差异化。像Siemens Comos这样的软件工具可以提供帮助。麦金托什指出，无论政府做什么，都有很多很好的理由使制造业现代化。

贸易、税收、智能电网

Batra说，越来越多的公司正在讨论将制造业转移到美国，因为在中国生产并不像以前或曾经认为的那么便宜。客户正在争夺资源，而缺乏标准化的系统则加剧了这种情况。Batra举例说，道康宁在26个工厂拥有32个独立的分布式控制系统(DCS)。

网络安全立法似乎有可能在未来三年内通过，如果美国发生灾难性的网络安全事件，这一立法将更快通过。

托德说，改革税法有助于把更多的制造业带回美国。在经济刺激计划中，有23亿美元用于183个与能源效率有关的美国制造业项目。奥巴马政府要求为同样的项目再拨款50亿美元。一些国会议员认为风能生产税收抵免应该取消，这将淘汰小公司，留下像西门子和通用电气这样的大公司来竞争剩下的东西。

至于智能电网计划，NIST已经发布了一些标准，并正在制定更多标准。托德说，他认为在这些工作完成之前不会有立法，尽管能源服务承包商仍在努力进行与能源效率相关的改造。

Batra表示:“我们正在与客户合作，帮助他们找到更有利可图的方式，以提高资源生产率和能源效率。”

——Mark T. Hoske, CFE Media内容经理控制工程，设备工程,Consulting-Specifying工程师，可在mhoske@cfemedia.com．

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